实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。按照国家关于碳达峰碳中和工作的总体部署和要求，近期上海市委、市政府印发了《上海市关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》（以下简称《实施意见》和《实施方案》），明确了我市碳达峰碳中和工作顶层设计和总体部署。

一、面临的形势

推进碳达峰碳中和，对于应对气候变化、保障能源安全、实现可持续发展都具有十分重要的意义，已成为国际社会的重要共识和一致行动。上海承担着全国改革开放排头兵和先行者的重要职责，顺应世界发展潮流、高水平推进双碳工作是上海责无旁贷的使命担当。

实现碳达峰碳中和目标，上海具备较好的工作基础和新的发展机遇，但也面临一些困难和压力挑战。一方面，上海始终高度重视节能低碳工作，不断完善工作机制，成立由龚正市长担任组长的市碳达峰碳中和工作领导小组，在推进能源结构和产业结构优化调整、推动重点领域节能降碳、建设碳排放权交易市场等方面开展了一系列工作，2010年以来上海单位生产总值二氧化碳排放累计降幅超过50%，上海单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放一直保持在全国前列水平。同时，在自身较强的制造业基础之上，依托国际金融中心和国际科创中心建设，上海在培育绿色低碳产业发展方面具有良好的机遇和优势。另一方面，上海城市发展还未完全成熟定型，能源和产业结构尚处于转型中，非化石能源资源相对匮乏，上海碳达峰碳中和目标实现也面临不少挑战。

二、总体考虑

把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，正确处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，深入贯彻“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，加快推进建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，在实现经济社会发展“硬任务”、守牢能源安全保障“硬底线”的同时，确保完成节能控碳“硬目标”。

一是发挥“双碳”对高质量发展的支撑和引领作用。坚持生态优先、绿色低碳发展导向，加快形成绿色生产生活方式，通过进一步加大双碳工作的力度，更好引领推动城市的绿色转型，走出一条更有效率、更加高质量的发展道路。

二是增强“一盘棋”大局意识。不折不扣落实国家碳达峰碳中和战略部署和各项政策举措，充分发挥我市科技、金融等要素资源集聚的优势，打造超大城市碳达峰碳中和样本和标杆，为全国实现碳达峰碳中和做出应有贡献。

三是科学把握降碳力度和节奏。加大力度推进产业结构、能源结构调整和节能降碳增效，加快布局和实施一批碳达峰碳中和重大项目科技攻关。同时，统筹降碳与安全，坚持先立后破、稳妥推进，牢牢守住能源安全保障底线。

四是坚持有为政府和有效市场两手发力。一方面加强统筹协调，细化目标责任，落实监督考核，加大政策支持力度。另一方面积极发挥市场机制的资源配置作用,激发市场主体绿色低碳投资和创新活力，加快形成有效促进绿色低碳转型的激励约束机制。

《实施意见》和《实施方案》在制订过程中，注重把握三个方面：一是全面贯彻落实国家要求。对标国家部署安排，紧密结合我市发展实际，确保国家要求的目标、任务和举措细化落实到位，提出具有上海特点的实施路径和关键着力点。二是远近结合，各有侧重。《实施意见》侧重我市碳达峰碳中和的中长期规划指导，把握基础性、关键性、方向性问题，明确到2025年、2030年、2060年的总体目标，对各领域绿色低碳转型重点举措提出指导性意见。《实施方案》主要围绕2030年前达峰目标实现，明确各领域的主要目标指标、关键路径措施。三是坚持目标导向。坚持系统谋划、统筹推进，聚焦重点举措、重点区域、重点行业以及重点主体，紧紧围绕我市如期实现双碳目标，确定各项目标、措施和行动路径。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》是我市实现碳达峰碳中和目标的时间表和路线图，主要包括三个部分：

一是明确碳达峰碳中和工作的指导思想、基本原则和主要目标。到2025年我市单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力争达到20%，森林覆盖率达到19.5%以上，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。到2030年非化石能源占比力争达到25%，森林覆盖率力争达到21%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。到2060年非化石能源占比达到80%以上，经济社会发展全面脱碳，碳中和目标顺利实现。

二是提出重点领域推进碳达峰碳中和的路径举措。一要全面推进经济社会发展绿色低碳转型，坚持绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展城市布局，加快形成绿色生产生活方式。二要持续优化产业结构，推动产业结构低碳转型，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加大力度培育绿色低碳循环产业。三要加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，强化能源消费强度和总量双控，持续提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。四要加快推进绿色低碳交通运输体系建设，优化综合交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导绿色低碳出行。五要提升城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。六要加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，加强基础研究和前沿技术布局，推动绿色低碳技术研发和示范推广。七要持续巩固提升生态系统碳汇能力。八要提高对外开放绿色低碳发展水平，加快发展绿色贸易，服务绿色“一带一路”建设，加强国际国内交流与合作。九要健全法规标准和统计监测体系，加强法规制度间的衔接协调，加快完善标准核算体系，提升重点行业、领域统计监测能力。

三是强化政策保障机制。主要从投资、绿色金融、财政价格和市场等四个方面完善政策保障机制。

四、《实施方案》主要内容

《实施方案》是全市推进碳达峰工作的具体施工图，主要包括三方面：

一是明确碳达峰目标和相关指标。提出确保2030年前实现碳达峰，同时具体明确了“十四五”期间、“十五五”期间能源结构、能耗强度等发展目标和节能控碳具体量化指标。

二是重点实施“碳达峰十大行动”，具体包括：

1、能源绿色低碳转型行动。大力发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源，推进海上风电和“光伏+”等工程，积极争取国家支持建设市外大型非化石能源基地，加快推进外电入沪通道项目。严格控制煤炭消费，合理调控油气消费，加快构建与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统。

2、节能降碳增效行动。深入推进节能精细化管理，将增加值（产值）能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。实施基础设施、重点园区和重点行业节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效，加强数据中心等新基建设施节能降碳。

3、工业领域碳达峰行动。加快产业结构、布局和工艺流程的优化升级，推进高桥、吴泾等重点地区整体转型，推动钢铁行业和石化化工行业碳达峰。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，深入推进产业绿色低碳转型。

4、城乡建设领域碳达峰行动。推动城乡建设绿色低碳转型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放约束机制。加快提升建筑能效水平，大力优化建筑用能结构，推广太阳能建筑装配一体化。

5、交通领域绿色低碳行动。优化综合交通运输结构，加快形成绿色低碳的交通运输体系。推动运输工具和用能低碳转型，加大传统燃油车辆的低碳替代力度。加快绿色交通基础设施建设，积极引导市民绿色低碳出行。

6、循环经济助力降碳行动。以源头减量、循环使用、再生利用为理念统领，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系。着力打造循环型产业体系，建设循环型社会，推进建设领域循环发展，推动发展循环型农业，持续强化行业、区域协同处置利用。

7、绿色低碳科技创新行动。聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，持续提升低碳零碳负碳科技创新策源能力。设立科技支撑碳达峰、碳中和市级重大专项，战略性布局一批基础性研究项目，加大推进创新力度，完善绿色低碳技术创新体制机制，实施重大节能低碳技术产业化示范工程。

8、碳汇能力巩固提升行动。以生态之城建设目标为引领，推进绿地、林地、海洋、湿地融合发展，优化布局体系，实施千座公园计划，巩固提升森林碳汇能力，增强海洋和湿地系统固碳能力。

9、绿色低碳全民行动。着力增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。

10、绿色低碳区域行动。坚持分类施策、因地制宜、上下联动，深入推进各区碳达峰、碳中和工作，支持推动崇明岛和宝武集团开展碳达峰碳中和“一岛一企”试点示范，推进临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、五个新城等重点区域开展碳达峰碳中和示范引领。

三是强化对外合作、政策保障和组织实施。积极开展绿色经贸合作、服务绿色“一带一路”建设、国内外交流合作；建立统一规范的碳排放统计核算体系、健全法规标准体系；完善经济政策、积极发展绿色金融、推进市场化机制建设;加强统筹协调、责任落实和监督考核。

实现碳达峰碳中和意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们要深入贯彻党中央、国务院的部署要求，狠抓落实，加快探索出一条与超大城市相适应的绿色低碳高质量发展道路，为全国实现碳达峰、碳中和目标做出更大贡献。

来源：市政府办公厅

2022--7-28