中国工程院院士、中国国际工程咨询有限公司董事长  王安

近日，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》）。这是贯彻落实新发展理念，对当前和今后一个时期绿色低碳循环发展作出整体部署的全局性、纲领性文件，对于在新发展阶段推进绿色低碳循环发展，促进经济社会发展全面绿色转型具有十分重大的意义。

一、新发展理念统领，擘画绿色低碳循环发展的“总蓝图”

新发展理念是新时期我们党最重要的理论成果之一。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，深刻地回答了实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。绿色是新发展理念之一，目的是要正确处理经济发展和生态环境保护的关系，统筹推进高质量发展和高水平保护，促进人与自然和谐共生。党中央、国务院高度重视绿色发展，近年来开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，产业结构优化升级、资源利用效率大幅提升、生态环境质量持续改善，绿色产业发展壮大，绿色生活逐步推广，“绿水青山就是金山银山”的理念厚植人心，绿色发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

虽然取得了一些成绩，我国推进绿色发展仍处于压力叠加、负重前行的关键期，绿色转型发展仍有很多难关要过。特别是进入新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要跨越一些常规性和非常规性的关口，特别是保障资源安全的重要性更加凸显，资源环境约束仍未根本扭转，碳达峰碳中和任务艰巨，推进绿色低碳循环发展的要求比以往任何时期都迫切。我们要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

近年来，各部门贯彻落实新发展理念，出台了一系列推动绿色发展的政策法规、技术创新、壮大产业、绿色金融等方面文件，取得了显著成效。但从整个制度构架来看，始终少一块“压舱石”，缺一张“总蓝图”，没有一个立足全局、部署整体转型的文件。作为落实十九大报告系列重要改革举措中的重要一项，《意见》明确提出了要将发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，首次从全局的高度，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了绿色发展制度体系由“战术体系”向“战略体系”的转型，为“十四五”乃至更长时期的绿色低碳循环发展指明了方向，明确了重点，弥补了空白，意义十分重大。

二、健全“六大体系”，深入诠释绿色低碳循环发展核心内涵

绿色发展涉及经济社会发展各方面和全过程，要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面转型，既要把握关键，也要统揽全局，既要突破创新，又要蹄疾步稳。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出健全生产体系、流通体系、消费体系、基础设施体系、技术创新体系、法律法规政策体系在内的六大体系，首次全方位诠释了绿色低碳循环发展的核心内涵。前三大体系，涵盖了生产、流通、消费三个社会再生产的关键环节。健全生产体系，重点是要推进工业绿色升级，加快农业绿色发展，促进服务业绿色发展，壮大绿色环保产业，提升产业园区和产业集群循环化水平，构建绿色供应链，从而使生产方式加速绿色转型。健全流通体系，重点是要打造绿色物流，加强再生资源回收利用，推进绿色贸易体系建立，从而减少经济社会整体运转过程中的资源消耗和污染排放，提高经济循环效率。健全消费生产体系，重点是促进绿色产品消费，倡导绿色低碳生活方式，使绿色成为人民群众的理念共识和生活习惯，持续增进人民群众的幸福感、获得感。后三大体系，构筑了基础设施、技术创新、法律制度三项关键支撑。加快基础设施绿色升级，重点是推动能源体系绿色低碳转型，推进城镇环境基础设施建设，提升交通基础设施绿色发展水平，改善人居城乡环境，着力补齐绿色基础设施短板。构建市场导向的绿色技术创新体系，重点是鼓励绿色低碳技术研发，布局一批前瞻性、战略性科技攻关项目，培育绿色技术创新主体，加速科技成果转化，支持绿色技术创新成果转化运用。完善法律法规政策体系，重点是强化法律法规支撑，健全绿色收费价格机制，加大财税扶持力度，大力发展绿色金融，完善标准认证体系，培育绿色交易市场机制。应当说，“六大体系”的提出，全面阐述了当前绿色低碳循环发展的重点任务，为下一阶段各地方、各部门推进绿色低碳循环发展指明了方向。

三、创新政策措施，完整准确全面贯彻新发展理念

不久前，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，并用“三个把握”进行了深入阐述。据此对照《意见》，习总书记提出的“三个把握”都得到了充分的体现。一是从根本宗旨把握新发展理念。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。《意见》中处处体现了“以人民为中心”的理念，如提出要城市要进一步改善人居环境，优化空间布局，鼓励城市留白增绿，开展绿色社区创建，大力发展绿色建筑；农村要因地制宜推进农村改厕、村容村貌提升、乡村绿化美化等。又如提出要加快北方地区县城清洁热电联产集中供暖建设，进一步消除城市黑臭水体，加强绿色产品认证服务，严厉打击虚标绿色产品行为等。这些政策措施的出台和落实，有利于进一步提升人民群众对绿色发展的幸福感、获得感。二是从问题导向把握新发展理念。坚持问题导向，是提高政策含金量，杜绝形式主义的关键一招。《意见》瞄准了当前绿色低碳循环发展中的突出问题，定位精准、措施得当。如针对部分地区“一刀切”的问题，提出要完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，进一步推动了环境执法精准化；又如针对绿色产业市场主体“多而弱、小而散”的问题，提出要加快培育市场主体，打造一批大型绿色产业集团，同时引导中小企业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业，全面强化绿色产业市场主体的整体竞争实力；又如针对当前绿色标准覆盖不足、认证能力不强的问题，提出要开展绿色标准体系顶层设计和系统规划，形成全面系统的绿色标准体系，加快标准化支撑机构建设，同时进一步加快绿色产品认证制度建设，培育一批专业化的绿色认证机构；再如针对垃圾分类后垃圾处理收费机制不匹配问题，提出要建立健全生活垃圾处理收费制度，允许各地区根据本地实际，实行分类计价、计量收费等差别化管理政策等等。这一系列政策的出台，有利于解决当前绿色发展中的“痛点”和“堵点”问题，推动绿色低碳循环发展再上新台阶。三是从忧患意识把握新发展理念。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。《意见》在科技、贸易、能源等方面谋篇布局，作出了有针对性的安排部署。在科技方面，明确提出要围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目，培育建设一批绿色国家技术创新中心，发挥国家科技成果转化引导基金和各类基金引导作用，着力强化绿色自主科技创新能力，谨防节能环保“卡脖子”问题。在贸易方面，提出要积极主动优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，加强绿色标准国际合作，积极引领和参与相关国际标准制定，下好绿色国际贸易的“先手棋”。在能源方面，提出要推动能源体系绿色低碳转型，完善能源消费总量和强度双控制度，提升可再生能源利用比例，促进燃煤清洁高效开发转化利用，开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范，在强化能源保障的同时，加速推进碳达峰、碳中和目标的实现。

习近平总书记指出，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。作为常年工作在政策咨询行业的工作者，我为“十八大”以来国家绿色发展取得的丰硕成果感到振奋，更为《意见》描绘的绿色未来充满信心。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，发挥专业特长，积极为国家和地方的绿色低碳循环发展建言献策，为早日建成美丽中国贡献一份力量！

来源：国家发改委网站

2021-02-24