沪环科〔2020〕228号

各区生态环境局、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会、上海化学工业区管理委员会、各相关产业园区：

为贯彻落实市委市政府《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》，积极探索第三方环保服务的模式创新和政策机制创新,助力构建现代环境治理体系市场机制建设，我局将在全市层面组织开展第三方环保服务试点示范工作。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

在产业园区、街镇积极培育第三方环保服务的新模式、新业态，发挥试点示范的带动作用，总结形成可复制、可推广的成功经验，完善相关管理和政策措施，逐步形成专业高效、规范开放、机制完善、行业自律的第三方环保服务市场。

二、主要任务

（一）现状摸底

各区生态环境局对近两年由区局、产业园区、街镇委托的第三方环保服务相关情况开展摸底统计工作,形成区第三方环保服务项目汇总表（附表1）。

（二）试点示范

各区生态环境局应按《第三方环保服务试点示范工作要点》（附件1）要求开展试点工作，指导推进区内试点单位创新服务模式，规范服务内容。同时,应及时总结试点工作成效和经验，突出亮点和特色，形成相关政策建议，并推荐优秀案例申报市级示范项目。

市生态环境局根据各区试点推进工作和推荐情况，组织专家开展现场指导及评估，遴选出一批可复制、可推广、具有指导性和示范性的优秀案例列入“上海市第三方环保服务示范项目”。对符合条件的项目优先推荐参与国家相关试点工作。 

市生态环境局将积极探索完善第三方环保服务政策体系，协同相关金融机构，对市和区的优秀试点示范项目给予绿色信贷、绿色债券等金融支持。同时，加大典型案例的宣传和推广力度，发挥社会共治作用，不断提升基层环境管理水平。

三、进度安排

2020年11月底前，区局完成现状摸底，提交汇总表；

2021年3月底前，试点园区或街镇向辖区生态环境局提交试点项目申报表（附表2）；

2021年6月底前，区局推荐辖区优秀试点项目，包括试点项目申报表及试点特色总结；

2021年12月底前，区局提交辖区第三方环保服务试点年度总结；市局组织“上海市第三方环保服务示范项目”评选及表彰。

2022年试点示范工作按相同时间节点推进，至2022年底完成。

联系人：科技与国际合作处  沙剑波

电  话：23115616

联系人：市环境科学研究院 李立峰

电  话：64085119-2645，15000627416

电子信箱：lilf@saes.sh.cn

附件：

1. 第三方环保服务试点示范工作要点

2. 区第三方环保服务项目汇总表

3. 第三方环保服务试点项目申报表

上海市生态环境局

2020年10月30日

附件1

第三方环保服务试点示范工作要点

一、试点申报与实施主体

试点申报与实施主体为产业园区或街镇。相关第三方环保服务单位根据服务协议开展工作，参与项目实施。

二、申报条件

各区生态环境局根据实际情况遴选确定若干试点，试点项目需符合以下基本条件：

1. 试点主体委托的第三方环保服务（合同期限）至少覆盖申报年度的6个月及以上;

2. 第三方环保服务有明确的目标和计划，并体现落实《第三方环保服务规范》要求；

3. 服务单位近三年无违法违规记录，未列入公共信用信息服务平台或相关部门公布的违法失信企业名单。

三、试点内容

（一）规范合作关系

试点主体依法委托一家或多家服务单位，也可探索“一家牵头、多家协同”的模式。按《第三方环保服务规范》（DB31/T 1179-2019，以下简称《规范》），明确招标要求、评估服务能力、签订服务合同，在合同中明确服务内容、绩效目标、双方责任等。服务单位在服务过程中保持公正、独立，维护正常市场秩序。

（二）创新服务模式

第三方参考《规范》要求开展综合或专项服务，开展企业环保状况调查与整改指导、环境基础设施建设运营或咨询、环境管理制度建设、环境信息平台建设及维护、环保培训宣传、环境危机应对等工作。鼓励创新服务模式，优化服务内容。

（三）建立评价机制

试点项目应通过第三方服务实现环保绩效提升，如污染物总量减排、环境质量改善、风险隐患降低、合规水平提高、环保投诉减少等。鼓励试点主体（甲方）参考《规范》附录F建立绩效评价机制，进行评级或打分，将相关绩效目标纳入服务合同，并开展持续跟踪和最终评价。鼓励探索不同评价方式，如甲方自行评价、甲方委托其他机构评价、区局结合试点筛选开展统一评价等。

（四）探索按效付费

鼓励将第三方服务绩效评价结果作为合同续签、按效付费等过程的依据。可在服务期满后根据评价结果确定尾款扣罚结算方式，或探索其他按效付费方式。

（五）其他创新做法

鼓励试点主体及服务单位在依法依规的前提下，开展其他创新探索，推动第三方环保服务市场健康发展和基层环境治理水平提升。

（五）管理政策探索

鼓励各区探索第三方环保服务相关管理政策措施，如服务合同备案管理、服务单位信用体系、试点项目交流机制、区级支持政策等。

附表1

             区第三方环保服务项目汇总表（2019年-2020年）

注：服务内容可填写企业排查与整改、环境基础设施建设运营、制度建设、信息平台、培训宣传、危机应对、规划环评、政策或技术咨询、其他（请注明）。

 附表2

           第三方环保服务试点项目申报表

             注：申报单位需对填报内容的真实性负责。

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