张家口市崇礼区林草资源不断增加。中国经济导报记者白雪/摄

中国经济导报记者|白雪

12月29日，中国经济导报记者从生态环境部12月例行新闻发布会上了解到，“十三五”期间，经过各地区各部门共同努力、不懈奋斗，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，9项约束性指标超额完成，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现。

“十四五”时期是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键5年。生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，深入分析新形势新任务新要求，研究确定“十四五”总体思路和目标指标，抓紧编制“十四五”生态环境保护规划。

坚决打赢打好污染防治攻坚战

生态环境部综合司司长徐必久在发布会上表示，“十三五”期间，生态环境部坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治攻坚战有力有序推进，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。

蓝天保卫战成效持续显现。“蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，”徐必久表示，“十三五”以来，全面落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，紧盯重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域，实施秋冬季PM2.5防治攻坚和夏季臭氧污染防治攻坚。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖。实现超低排放的煤电机组累计约9亿千瓦。全国6.2亿吨粗钢产能正在实施超低排放改造。大力推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”。实施重污染天气应急减排差异化管控。

碧水保卫战取得重要进展。徐必久介绍，“十三五”以来，保好水、治差水，重点推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发。累计完成2804个饮用水水源地10363个生态环境问题整改，约7.7亿居民饮用水安全保障水平得到提升。全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过95%。全面完成长江入河、渤海入海排污口排查。长江流域和渤海入海河流纳入“消劣”行动的国控断面均已消除劣V类。推进农村生活污水和黑臭水体治理，“十三五”以来累计完成13.6万个建制村环境整治。

净土保卫战稳步扎实推进。如期完成《土壤污染防治行动计划》目标任务。完成农用地土壤污染状况详查，推进重点行业企业用地调查。强化土壤污染风险管控，确保完成受污染耕地安全利用和污染地块安全利用“两个90%”目标。深入推进“无废城市”建设试点。组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动和全国危险废物专项整治三年行动。坚定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本实现固体废物零进口的目标。

徐必久表示，经过共同的努力，“十三五”规划和污染防治攻坚战确定的9项约束性指标，在2019年已经有8项提前完成。

在环境质量方面，PM2.5未达标城市浓度累计下降23.1%，“十三五”目标是18%；地表水达到或好于III类水质断面比例为74.9%，“十三五”目标是70%，劣Ⅴ类水质断面比例为3.4%，“十三五”目标是5%。

在总量减排方面，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量累计分别下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分别完成了两个15%、两个10%的目标。

碳排放强度方面，单位GDP二氧化碳排放累计下降了18.2%，“十三五”目标是18%。

统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作

今年，新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来深远影响，全国生态环境系统统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，积极主动服务“六稳”“六保”，坚决打赢打好污染防治攻坚战，综合施策、精准施策，改进方法、把握节奏，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，取得积极进展和明显成效。

徐必久介绍，在疫情非常严重的时候，生态环境部发布了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》和《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，以此对接下来的工作进行部署安排。

与此同时，落实两个100%，即全国所有医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%。据徐必久介绍，“抓紧抓实疫情防控生态环保工作，任务完成得很好，保证了环境安全。目前全国医疗废物处置能力每天6200多吨，比疫情前增加了27%，已做到应收尽收、应处尽处。”

“建立实施环评审批和监督执法两个‘正面清单’，精准服务企业复工复产，优化小微企业项目环评管理。”徐必久说道。

在环评审批方面，截至11月底，已对3万多项目实施告知承诺，对12万个项目豁免环评登记表备案手续，动态更新国家地方利用外资重大项目台帐，提前做好准备、提前服务。今年各级生态环境部门共审批建设项目涉及投资总额18.5万亿元，同比上升18.5%。

在监督执法方面，全国近8.4万家企业纳入监督执法正面清单，对于与疫情防控、物资生产、民生保障密切相关的污染排放量小、吸纳就业量强、涉及重大工程和重点领域环境保护水平高的企业免除现场执法监督，对安装监控一年内无环境违法记录的企业减少开展检查，免除现场执法，减少现场执法，利用现代化信息手段开展监督执法。

值得一提的是，“十三五”以来，生态环境部还加大主动帮扶力度，促进企业绿色发展。加大资金支持筹建国家绿色发展基金，首期规模为885亿元。强化技术帮扶，发布2020年国家先进污染防治技术的目录，建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台。

“十四五”生态环境保护做到“五个坚持”

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的第一个五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年。生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，深入分析新形势新任务新要求，研究确定“十四五”总体思路和目标指标，抓紧编制“十四五”生态环境保护规划。

在徐必久看来，“十四五”生态环境保护工作要做到“五个坚持”：一是坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。二是坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。三是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。四是坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。五是坚持稳中求进，推动重点领域工作取得新突破。

2021年是“十四五”开局之年，徐必久介绍，将重点做好以下几个方面的工作：

一是加快推动绿色低碳发展。积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，加快建设粤港澳美丽大湾区，强化长三角区域生态环境一体化保护，制定实施黄河流域生态环境保护规划。扎实做好常态化疫情防控相关环保工作，积极主动服务做好“六稳”“六保”。

二是积极应对气候变化。制定实施2030年前碳排放达峰行动方案。建设并运行全国碳排放权注册登记结算系统和交易系统。深化低碳试点示范，启动气候投融资地方试点。推动联合国气候变化框架公约第二十六次缔约方大会取得积极成果。

三是深入打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续开展污染防治行动。加强多污染物协同控制和区域协同治理，推进实施空气质量提升行动，强化挥发性有机物和氮氧化物减排，协同推动其他大气污染物和二氧化碳排放控制。以“三水”统筹、陆海联动为导向，继续实施水污染防治行动，大力推进美丽河湖和海湾建设。以土壤安全利用、危险废物强化监管与利用处置为重点，继续实施土壤污染防治行动。

四是抓紧编制“十四五”生态环境保护规划，按照总体思路，倒排工期，加快推进。

五是持续加强生态保护监管。制定生态保护监管办法并进行试点。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。

六是有效防范生态环境风险。维护生态环境安全，增强人民群众的获得感。

来源：中国经济导报

2020-12-31