周冯琦，上海社会科学院生态与可持续发展研究所所长，研究员。上海交通大学能源工程工学士、上海社会科学院经济学硕士、博士。哈佛大学费正清研究中心、肯尼迪政府学院、牛津大学环境研究中心、加拿大多伦多大学环境研究中心访问学者。兼任上海市生态经济学会会长，中国生态经济学学会副理事长。国家社科基金重大项目首席专家，主要研究领域：绿色经济、生态城市、绿色发展、环境绩效评估等。

美丽上海建设的重大意义与人民性

周冯琦

全面推进美丽上海建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，努力打造美丽中国上海典范，生动演绎人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市上海样本，为全球超大城市可持续发展贡献上海方案。

一、美丽上海建设的重大意义

党的十八大报告首次提出努力建设美丽中国伟大目标，为中国生态文明未来建设、发展和演进方向提供了根本遵循。全面推进美丽上海建设意义重大、影响深远。

第一，全面推进美丽上海建设，是建设美丽中国先行区赋予上海的重大历史使命。上海是全国改革开放排头兵、创新发展先行者，是创新之城、人文之城、生态之城，社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。建设美丽上海肩负重大历史使命，在美丽中国建设全局中充分发挥龙头带动和示范引领作用，打造美丽中国上海典范，率先高水平实现人与自然和谐共生的现代化，为新时代国家生态文明实践试制度、探新路、测压力，为绘就美丽中国画卷增添温暖亮色。

第二，全面推进美丽上海建设，是上海实现高质量发展和高水平保护协同共进的必然路径选择。党的十八大以来，上海市生态环境质量实现历史性改善。2023年，上海市环境空气质量指数（AQI）优良率为87.7%，273个地表水断面优Ⅲ类占比为97.8%，均超标实现2025年预期指标，在党中央对各省市污染防治攻坚战成效考核中，上海市名列全国第一。但随着我国社会主要矛盾已经发生历史性变化，全市人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛盾凸显，生态承载趋紧压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色化，低碳化转型迫切。全面推进美丽上海建设，站在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局的历史坐标谋划美丽上海蓝图，既是生态环境质量高水平保护的必由之路，又是经济高质量发展的应有之义。

第三，全面推进美丽上海建设，是上海率先建成人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的典型生动实践。当前我国生态文明建设已经发生历史性、转折性、全局性变化。近年来，上海市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现了从补短板到提品质、从重点治理到综合整治、从重末端到全过程防控的转变，坚持滚动实施环保三年行动计划，不断夯实生态环境安全屏障，推动污染防治攻坚战迈出新步伐；扎实推进无废城市、韧性城市、海绵城市建设，推动城市功能服务向绿色化、低碳化转变；持续提升生态环境管理能力，推进现代环境治理体系建设取得新突破。全面推进美丽上海建设，加快打造令人向往的生态之城，探索走出一条符合超大城市特点和规律的现代环境治理新路，为更好服务美丽中国建设全局积累经验。

二、美丽上海建设的人民性

建设美丽上海，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。环境就是民生，良好生态环境是最普惠的民生福祉。

第一，全面推进美丽上海建设，为市民提供更加优质的生态产品。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。全面推进美丽上海建设，加快打造天更蓝、地更绿、水更清的美丽家园，不断增强清新空气、清洁水源、宜人气候、绿色农产品等优质生态产品供给，既是全力满足了人民群众对优美生态环境的需要，也是以高品质生态环境支撑高质量发展、实现生态文明建设成果人人共享、推动建设人民城市的内在要求，久久为功提升市民生态环境获得感。

第二，全面推进美丽上海建设，为市民打造更加舒适美丽的人居环境。以绿色为底色，建设生态宜居家园，彰显空间之美、人居之美。全面推进美丽上海建设，要求落实“一江一河”贯通和滨水空间建设、打造“美丽街区”、新增“环上”公园、推进绿色种养循环农业试点等重点任务，推动城区人居环境品质向更高质量跃迁，打造形成更加生态宜人的美丽乡村，共建宜居宜业宜游的生态家园，使绿色成为现代化美丽上海的鲜明底色、人民城市的温暖亮色。

第三，全面推进美丽上海建设，为市民创造更加绿色美好的健康生活。良好的生态环境是人类生存与健康的基础。全面推进美丽上海建设，要求健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，创建一批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，践行绿色低碳消费、绿色出行、节约用电用水、践行垃圾分类、杜绝铺张浪费等绿色低碳生活方式，形成绿色低碳社会新风尚。

第四，全面推进美丽上海建设，让市民更加主动地参与环境治理实践。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。全面推进美丽上海建设，是一项系统工程，人人都是参与者，人人都是建设者，要求人民群众积极参与生态环境保护公众监督管理，强化市民监督、社会监督，形成“永不落幕的环保大督察”“永不停歇的环保大整改”，既是“生态惠民、生态利民、生态为民”的集中体现，也是对“人民城市人民建、人民城市为人民”人民城市理念的最好诠释。

来源：上海环境

2024-11-14